В одну трубу: права игроков газового рынка снова ограничили

3 декабря 2014

Чтобы решить финансовые проблемы НАК «Нафтогаз Украины», прежний Кабмин пожертвовал принципами свободного рынка и обязательствами перед ЕС. Чиновники ограничили права частных добывающих компаний в реализации газа, а промпотребителей – в его закупке

Правительство Арсения Яценюка, еще в его прежнем составе, обязало наиболее крупных промышленных потребителей природного газа до февраля 2015 года закупать его только у НАК «Нафтогаз Украины» по предоплате. Постановление об этом было принято в ноябре, а использовать новый порядок компании стали с 1 декабря.

press23-img1

Редакцию документа чиновники меняли трижды. «Сказывается отсутствие опыта у специалистов, занимавшихся подготовкой текста, которые остались в системе госаппарата после вступления в силу закона о люстрации. Свое влияние на процесс оказали и постоянные торги власти и бизнеса», – поделился с Forbes собеседник в Минэнерго.

«Тройной тулуп»

В версии от 7 ноября датой вступления в действие постановления было определено 1 декабря 2014 года. Через пять дней, 12 ноября, премьер Арсений Яценюк подписал новый вариант документа, который определил именно этот день датой вступления в силу новых правил реализации газа на внутреннем рынке, чтобы потребители из списка успели направить заявки на газ «Нафтогазу» и оформить договоры с госхолдингом на поставки с декабря. А 28 ноября правительство расширило список предприятий, которые попали под ограничения в закупках голубого топлива для своей работы: в нем стало значиться уже не 90, а 167 субъектов.

Список был дополнен, в частности, химическими заводами, подконтрольными Дмитрию Фирташу и днепропетровскому губернатору Игорю Коломойскому, которые ранее в нем отсутствовали.

Еще в сентябре Кабмин запретил предприятиям Фирташа отбирать их собственное топливо (а это более 3 млрд куб. м) из подземных хранилищ до окончания отопительного сезона. Но пока Group DF, управляющей компании бизнесмена, удается поддерживать работу черкасского «Азота» и «Ривнеазота» без новых закупок. Компания оспорила в суде постановление правительства, поэтому его действие приостановлено, и «Укртрансгаз» продолжает транспортировать энергоресурс на эти предприятия. Два других химзавода Фирташа – «Северодонецкое объединение «Азот» и «Концерн «Стирол» – были остановлены в мае из-за вооруженного противостояния на Донбассе.

Без закупок у «Нафтогаза» обходился «ДнепроАзот», подконтрольный группе «Приват». Несмотря на дефицит украинского газа для нужд населения (по итогам IV квартала 2014 года, согласно оценке Министерства энергетики и угольной промышленности, он составит 2,137 млрд куб. м и будет компенсирован за счет дорогостоящего импорта), голубое топливо отечественной добычи на этот завод поставляет госкомпания «Укрнафта», которой управляет менеджмент «Привата».

Изначально в «запретном» списке Кабмина оказались наиболее энергоемкие госпредприятия (например, Одесский припортовый завод, «Зоря»-«Машпроект», «Укрспирт»), а также заводы, подконтрольные, в частности, Ринату Ахметову, Виктору Пинчуку, Роману Абрамовичу, Константину Жеваго, Вячеславу Богуслаеву.

Благодаря их гарантированным платежам «Нафтогаз» рассчитывает покрыть дефицит средств для оплаты импортного газа из ЕС и России в зимний период (с 16 июня из-за ценовых разногласий «Газпром» прекратил поставки в Украину, но 31 октября вопрос об их возобновлении был урегулирован при посредничестве Еврокомиссии).

Частное сопротивление

С частными поставщиками промышленности работать выгоднее, чем с НАК – у них более гибкое ценообразование. Поэтому отдельные потребители, которых правительство ограничило в выборе поставщиков газа, изучают возможности защитить свои интересы в суде. «Кабмин в очередной раз использует нерыночные инструменты и безосновательно вмешивается в хозяйственную деятельность предприятий, устанавливая дискриминационные правила. Возможную подачу иска мы рассматриваем как способ защиты прав бизнеса и инструмент влияния на непродуманные решения чиновников», – сказал Forbes Сергей Ткаченко, директор правового департамента корпорации «Индустриальный союз Донбасса» (управляет Алчевским меткомбинатом и Днепровским меткомбинатом им. Дзержинского, которые Кабмин перевел на обязательные закупки газа у «Нафтогаза»).

Частные производители газа также готовы отстаивать свои интересы. 14 ноября несколько компаний подали коллективный иск в Окружной административный суд г. Киева против правительства и «Нафтогаза». Исковые требования поддержали ключевые игроки отрасли: «Нефтегаздобыча» Рината Ахметова, Burisma Holdings Николая Злочевского, Полтавская газонефтяная компания (ее контролирует британская JKX Oil & Gas), Geo-Alliance Виктора Пинчука, «Куб-Газ» и «Тисагаз» поляка Яна Кульчика.

«Кабмин превысил свои полномочия, незаконно вторгся в деятельность частных компаний и нарушил международные обязательства Украины», – пояснил Виталий Радченко, партнер юридической компании CMS Cameron McKeena, которая представляет интересы газовиков. По его словам, к коллективному иску могут присоединиться также другие добывающие компании и потребители, чьи интересы нарушил Кабмин.

Частным газодобытчикам есть за что бороться: постановление чревато для них потерей большой доли оборотного капитала. «Такая мера может привести к убыткам компаний, которые станут сворачивать инвестиционные проекты, замораживать добычу, а государство в результате ожидают сложности с сокращением зависимости от дорогостоящего импортного газа и усилением энергозависимости», – полагает Юрий Корольчук, член набсовета Института энергетических стратегий.

В Burisma Holdings, крупнейшей независимой газодобывающей компании Украины, рассчитывают предотвратить развитие негативного сценария с помощью суда. «Правительство нарушило нормы национального законодательства, радикально изменило правила работы газового рынка, монополизировав его и отстранив от продаж промпотребителям все частные газодобывающие компании Украины. Инициативы Кабмина не позволяют газодобывающим компаниям выстраивать долгосрочные стратегии», – отметил Тарас Бурдейный, исполнительный директор Burisma Holdings.

«Агенты» нацбезопасности

Несмотря на критику бизнеса, в Кабмине уверены, что приняли адекватное решение. «Исход судебного разбирательства в нынешней, по сути, военной ситуации, с большой долей вероятности будет не в пользу частных инвесторов. Очевидно, что аргумент правительства о защите национальной и энергетической безопасности в суде будет иметь больший вес», – сказал Forbes собеседник в Минэнерго. Он также обратил внимание на другой нюанс: при поставках газа крупным платежеспособным потребителям «Нафтогаз» сможет улучшить свое финансовое состояние, потому что у него появляется возможность нарастить поступления за счет так называемой «целевой надбавки на содержание НАК», которая включается в стоимость поставок и может достигать 7% ее общей суммы.

«Военная целесообразность» рискует спровоцировать падение добычи частными компаниями. На них традиционно приходится около 15% годовых объемов производства газа в Украине, а по итогам 2014 года ожидается рекорд: не менее 3 млрд куб. м, по оценкам Минэнергоугля, против традиционных 2,4–2,6 млрд кубов. (Покупка аналогичного объема в РФ по согласованной цене в $385 за 1000 куб. м обошлась бы стране более чем в $1,1 млрд.) В первом полугодии 2014-го частные компании добыли 1,5 млрд куб. м газа – на 32% больше, чем за аналогичный период 2013-го.

press23-img2

Расчет по итогам 2014 года производился на основе данных планового поступления и распределения природного газа в Украине в 2014 году, составленного НАК «Нафтогаз Украины»

Основа была заложена в предыдущие годы: бизнес вкладывал в геологоразведку, бурение, развитие инфраструктуры. В отрасли происходила консолидация активов, благодаря которой на рынке могут появиться крупные игроки с годовой добычей более 1 млрд куб. м. О подобных планах на следующий год заявлял менеджмент «Нефтегаздобычи» и Burisma Holdings, но теперь от них могут отказаться. Причем не только потому, что Кабмин ограничил возможности частников в выборе потребителей. В 2015 году правительство планирует увеличить налоговую нагрузку на недропользователей. В результате рентабельность газодобычи резко снизится с нынешних 250–300% до 20%. Но окончательное решение по налоговой реформе Кабмин вынесет в декабре, после консультаций с экспертами Международного валютного фонда.

Ценовой вопрос

В ноябре предельная цена на газ для промпотребителей, которую ежемесячно устанавливает Нацкомиссия, осуществляющая госрегулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), возросла до 5100 гривен за 1000 куб. м, или на 4,64% по сравнению с октябрем.

Это произошло из-за увеличения стоимости импортного газа. Подорожание украинского топлива для промышленности теоретически усиливает привлекательность добывающей отрасли для частного бизнеса, который имеет право реализовывать свой ресурс промпотребителям – в отличие от госпредприятий или компаний, участвующих с ними в совместной деятельности. Последние обязаны продавать свой газ только населению и бюджетным организациям по ценам, установленным государством, с минимальной рентабельностью до 10%.

Но теперь поставки промышленности фактически монополизировал «Нафтогаз», которому Кабмин до весны также делегировал эксклюзивные полномочия по импортным закупкам (среди импортеров газа в прошлом году были, например, Ostchem Holding Дмитрия Фирташа и ДТЭК Рината Ахметова).

Методы «правительства камикадзе» для решения финансовых проблем «Нафтогаза» раскритиковали не только инвесторы, но и Европейское энергетическое сообщество. Янеш Копач, руководитель секретариата организации, написал премьеру Арсению Яценюку письмо, в котором потребовал объяснить «непрозрачные и немотивированные решения».

Распределение запасов и перспективных ресурсов природного газа в Украине по недропользователям (по состоянию на 1 января 2014 года)

Компания Количество спецразрешений (геологическое изучение) Количество спецразрешений (добыча) Балансовые (добывающие) ресурсы (млн куб. м) Доля в запасах Украины (%) Перспективные ресурсы (млн куб. м) Доля в запасах Украины (%)
НАК «Нафтогаз Украины» 49 216 857249 86,31 322689 42,66
НАК «Надра Украины» 20 7519 0,76 15364 2,03
Коммерческие структуры 137 62 94382 9,5 164589 21,76
Нераспределенный фонд 34101 3,43 253827 33,55