В одну трубу: права гравців газового ринку знову обмежили

3 грудня 2014

Щоб розв’язати фінансові проблеми НАК «Нафтогаз України», попередній Кабмін пожертвував принципами вільного ринку і зобов’язаннями перед ЄС. Чиновники обмежили права приватних видобувних компаній у реалізації газу, а промспоживачів – у його закупівлі

Уряд Арсенія Яценюка, ще в його попередньому складі, зобов’язав найбільших промислових споживачів природного газу до лютого 2015 року закуповувати його тільки в НАК «Нафтогаз України» за передоплатою. Постанову про це було ухвалено в листопаді, а застосовувати новий порядок компанії почали з 1 грудня.

press23-img1

Редакцію документа чиновники змінювали тричі. «Дається взнаки брак досвіду у фахівців, які готували текст і залишилися в системі держапарату після набрання чинності закону про люстрацію. Вплинули на процес і постійні торги влади та бізнесу», – поділився з Forbes співрозмовник в Міненерго.

«Потрійний тулуп»

У версії від 7 листопада датою, коли постанова набуває сили, було визначено 1 грудня 2014 року. Через п’ять днів, 12 листопада, прем’єр Арсеній Яценюк підписав новий варіант документа, який визначив саме цей день датою набрання чинності нових правил реалізації газу на внутрішньому ринку, щоб споживачі зі списку встигли надіслати заявки на газ «Нафтогазу» й оформити договори з держхолдингом на поставки з грудня. А 28 листопада уряд розширив перелік підприємств, які потрапили під обмеження в закупівлях блакитного палива для своєї роботи: у ньому зазначено вже не 90, а 167 суб’єктів.

Список було доповнено, зокрема, хімічними заводами, підконтрольними Дмитрові Фірташу та дніпропетровському губернаторові Ігорю Коломойському, яких раніше в переліку не було.

Ще у вересні Кабмін заборонив підприємствам Фірташа забирати їхнє власне паливо (а це понад 3 млрд куб. м) із підземних сховищ до закінчення опалювального сезону. Але поки що Group DF, керуючій компанії бізнесмена, вдається підтримувати роботу черкаського «Азоту» та «Рівнеазоту» без нових закупівель. Компанія оскаржила в суді постанову уряду, тому її дію припинено, і «Укртрансгаз» продовжує транспортувати енергоресурс на ці підприємства. Два інші хімзаводи Фірташа – «Сєверодонецьке об’єднання «Азот» і «Концерн «Стирол» – було зупинено в травні через збройне протистояння на Донбасі.

Без закупівель у «Нафтогазу» обходився «ДніпроАзот», підконтрольний групі «Приват». Незважаючи на дефіцит українського газу для потреб населення (за підсумками IV кварталу 2014 року, за оцінкою Міністерства енергетики та вугільної промисловості, він становитиме 2,137 млрд куб. м і буде компенсований за рахунок дорогого імпорту), блакитне паливо вітчизняного видобутку на цей завод постачає держкомпанія «Укрнафта», якою управляє менеджмент «Привату».

Спочатку в «забороненому» списку Кабміну опинилися найбільш енергоємні держпідприємства (наприклад, Одеський припортовий завод, «Зоря – Машпроект», «Укрспирт»), а також заводи, підконтрольні, зокрема, Рінатові Ахметову, Вікторові Пінчуку, Романові Абрамовичу, Костянтину Жеваго, В’ячеславу Богуслаєву.

Завдяки їхнім гарантованим платежам «Нафтогаз» розраховує покрити дефіцит коштів для оплати імпортного газу з ЄС і Росії в зимовий період (із 16 червня через цінові розбіжності «Газпром» припинив поставки в Україну, але 31 жовтня питання про їхнє відновлення було врегульовано за посередництва Єврокомісії).

Приватний спротив

Із приватними постачальниками промисловості працювати вигідніше, ніж із НАК: у них гнучкіше ціноутворення. Тому окремі споживачі, яких уряд обмежив у виборі постачальників газу, вивчають можливості захистити свої інтереси в суді. «Кабмін вкотре використовує неринкові інструменти та безпідставно втручається у господарську діяльність підприємств, встановлюючи дискримінаційні правила. Можливе подання позову ми розглядаємо як спосіб захисту прав бізнесу та інструмент впливу на непродумані рішення чиновників», – сказав Forbes Сергій Ткаченко, директор правового департаменту корпорації «Індустріальний союз Донбасу» (управляє Алчевським меткомбінатом і Дніпровським меткомбінатом ім. Дзержинського, які Кабмін перевів на обов’язкові закупівлі газу в «Нафтогазу»).

Приватні виробники газу також готові обстоювати свої інтереси. 14 листопада декілька компаній подали колективний позов до Окружного адміністративного суду м. Києва проти уряду та «Нафтогазу». Позовні вимоги підтримали головні гравці галузі: «Нафтогазвидобування» Ріната Ахметова, Burisma Holdings Миколи Злочевського, Полтавська газонафтова компанія (її контролює британська JKX Oil & Gas), Geo-Alliance Віктора Пінчука, «Куб-Газ» і «Тисагаз» поляка Яна Кульчика.

«Кабмін перевищив свої повноваження, незаконно вторгся в діяльність приватних компаній і порушив міжнародні зобов’язання України», – пояснив Віталій Радченко, партнер юридичної компанії CMS Cameron McKeena, яка представляє інтереси газовиків. За його словами, до колективного позову можуть долучитися також інші видобувні компанії та споживачі, інтереси яких порушив Кабмін.

Приватним газовидобувникам є за що боротися: постанова загрожує їм втратою великої частки оборотного капіталу. «Такий захід може призвести до збитків компаній, які почнуть згортати інвестиційні проекти, заморожувати видобування, а на державу в результаті очікують труднощі зі скороченням залежності від дорогого імпортного газу та посилення енергозалежності», – вважає Юрій Корольчук, член наглядової ради Інституту енергетичних стратегій.

У Burisma Holdings, найбільшій незалежній газодобувній компанії України, розраховують запобігти розвитку негативного сценарію за допомогою суду. «Уряд порушив норми національного законодавства, радикально змінив правила роботи газового ринку, монополізувавши його й усунувши від продажів промспоживачам усі приватні газовидобувні компанії України. Ініціативи Кабміну не дають змоги газодобувним компаніям вибудовувати довгострокові стратегії», – зазначив Тарас Бурдейний, виконавчий директор Burisma Holdings.

«Агенти» нацбезпеки

Незважаючи на критику бізнесу, у Кабміні впевнені, що прийняли адекватне рішення. «Результат судового розгляду в нинішній, по суті, воєнній ситуації з великою ймовірністю буде не на користь приватних інвесторів. Очевидно, що аргумент уряду про захист національної та енергетичної безпеки в суді матиме більшу вагу», – сказав Forbes співрозмовник у Міненерго. Він також звернув увагу на інший нюанс: при поставках газу великим платоспроможним споживачам «Нафтогаз» зможе поліпшити свій фінансовий стан, тому що в нього з’являється можливість наростити надходження за рахунок так званої «цільової надбавки на утримання НАК», яка входить у вартість поставок і може сягати 7% від її загальної суми.

«Військова доцільність» ризикує спровокувати зниження видобутку приватними компаніями. На них традиційно припадає близько 15% річних обсягів виробництва газу в Україні, а за підсумками 2014 року очікується рекорд: не менш як 3 млрд куб. м, за оцінками Міненерговугілля, проти традиційних 2,4–2,6 млрд кубів. (Купівля аналогічного обсягу в РФ за узгодженою ціною $385 за 1000 куб. м коштувала б країні понад $1,1 млрд.) У першому півріччі 2014-го приватні компанії видобули 1,5 млрд куб. м газу – на 32% більше, ніж за аналогічний період 2013-го.

press23-img2

Розрахунок за підсумками 2014 року проводили на основі даних планового надходження і розподілу природного газу в Україні в 2014 році, складеного НАК «Нафтогаз України»

Основу було закладено в попередні роки: бізнес вкладав у геологорозвідку, буріння, розвиток інфраструктури. У галузі відбувалася консолідація активів, завдяки якій на ринку можуть з’явитися великі гравці з річним видобутком понад 1 млрд куб. м. Про такі плани на наступний рік заявляв менеджмент «Нафтогазвидобування» і Burisma Holdings, але тепер від них можуть відмовитися. Причому не тільки через те, що Кабмін обмежив можливості приватників у виборі споживачів. 2015 року уряд планує збільшити податкове навантаження на надрокористувачів. У результаті рентабельність газовидобутку різко знизиться з нинішніх 250–300% до 20%. Але остаточне рішення з податкової реформи Кабмін винесе у грудні, після консультацій з експертами Міжнародного валютного фонду.

Цінове питання

У листопаді гранична ціна на газ для промспоживачів, яку щомісяця встановлює Нацкомісія, що здійснює держрегулювання у сфері енергетики і комунальних послуг (НКРЕКУ), зросла до 5100 гривень за тисячу куб. м, або на 4,64% порівняно з жовтнем.

Це сталося через збільшення вартості імпортного газу. Подорожчання українського палива для промисловості теоретично посилює привабливість видобувної галузі для приватного бізнесу, який має право реалізовувати свій ресурс промспоживачам – на відміну від держпідприємств чи компаній, що беруть участь у спільній з ними діяльності. Останні зобов’язані продавати свій газ тільки населенню та бюджетним організаціям за цінами, встановленими державою, із мінімальною рентабельністю до 10%.

Але тепер поставки промисловості фактично монополізував «Нафтогаз», якому Кабмін до весни також делегував ексклюзивні повноваження щодо імпортних закупівель (серед імпортерів газу минулого року були, наприклад, Ostchem Holding Дмитра Фірташа і ДТЕК Ріната Ахметова).

Методи «уряду камікадзе» для розв’язання фінансових проблем «Нафтогазу» розкритикували не тільки інвестори, а й Європейське енергетичне співтовариство. Янеш Копач, керівник секретаріату організації, написав прем’єру Арсенієві Яценюку листа, в якому вимагав пояснити «непрозорі та невмотивовані рішення».

Розподіл запасів і перспективних ресурсів природного газу в Україні за надрокористувачами (станом на 1 січня 2014 года)

Компанія Кількість спецдозволів (геологічне вивчення) Кількість спецдозволів (видобування) Балансові (видобувні) ресурси (млн куб. м) Частка в запасах України (%) Перспективні ресурси (млн куб. м) Частка в запасах України (%)
НАК «Нафтогаз України» 49 216 857249 86,31 322689 42,66
НАК «Надра України» 20 7519 0,76 15364 2,03
Комерційні структури 137 62 94382 9,5 164589 21,76
Нерозподілений фонд 34101 3,43 253827 33,55